7月31日，自然資源部出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線 進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施的通知》?！锻ㄖ穱@構(gòu)建完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)與約束并舉制度，聚焦堵漏洞、守底線、增動(dòng)力、促規(guī)范，在嚴(yán)守政策底線、完善激勵(lì)政策兩方面提出一系列新規(guī)定新要求。

8月14日，自然資源部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家林業(yè)和草原局舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，解讀相關(guān)政策并答記者問。自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華就相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

據(jù)了解，加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)越來越受關(guān)注。正在修訂的《礦產(chǎn)資源法》就“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”設(shè)置了專章，一些省份也相繼出臺(tái)了礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專門性地方法規(guī)。2024年8月1日，全國首批專門針對正在生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)的國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式施行，對生產(chǎn)礦山“邊開采、邊修復(fù)”提出要求，填補(bǔ)了該領(lǐng)域空白。近日，自然資源部又發(fā)布了一系列涉及礦山生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)全域土地綜合整治的相關(guān)政策。

發(fā)布會(huì)上，盧麗華表示，在嚴(yán)守政策底線堵漏洞方面，《通知》針對近年來個(gè)別地方出現(xiàn)的對礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目土石料利用政策把握不準(zhǔn)確、修復(fù)項(xiàng)目科學(xué)性合理性不足、項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問題，按照“明底線、設(shè)路標(biāo)、嚴(yán)監(jiān)管、防跑偏”的思路，充分銜接現(xiàn)有政策規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化了有關(guān)要求。

一是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理邊界。《通知》開宗明義對礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目性質(zhì)作了界定，并對生態(tài)修復(fù)與開發(fā)建設(shè)的管理邊界作了劃分。特別強(qiáng)調(diào)，不得將工程建設(shè)項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目、煤田（層）滅火排險(xiǎn)項(xiàng)目等“包裝”成礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施；對于需要保留用于開發(fā)建設(shè)的存量采礦用地，不再設(shè)立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，按照建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)并依法履行相關(guān)審批程序。

二是細(xì)化了土石料合理利用要求。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)合理原則，落實(shí)“必要合理”“影響最小化”要求，嚴(yán)格控制新采挖范圍和新產(chǎn)生土石料數(shù)量，避免對地形地貌和植被水體等造成新的破壞。對確有必要進(jìn)行削坡減荷、危巖清理的，須由具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位進(jìn)行嚴(yán)格評估論證和工程設(shè)計(jì)后再實(shí)施。

三是優(yōu)化了礦山生態(tài)修復(fù)方案編報(bào)審查要求。《通知》要求，礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目不單獨(dú)編制土石料利用方案，有關(guān)內(nèi)容納入礦山生態(tài)修復(fù)方案進(jìn)行專章說明。提出各地可根據(jù)項(xiàng)目投資額度、土石料對外銷售數(shù)量等情況，對礦山生態(tài)修復(fù)方案及其工程設(shè)計(jì)進(jìn)行提級審查。

四是進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范土石料處置程序。礦山生態(tài)修復(fù)新產(chǎn)生的土石料及原地遺留土石料，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于本修復(fù)工程。為防止國有資產(chǎn)流失，保障收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，《通知》再次強(qiáng)調(diào)，凡涉及剩余土石料對外銷售的實(shí)行“收支兩條線”管理，應(yīng)由縣級人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)體系對外銷售，不得由項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位或個(gè)人直接銷售或以贈(zèng)與、互換等方式擅自處置，銷售所得收益應(yīng)納入本級人民政府財(cái)政賬戶。

此外，從健全預(yù)防機(jī)制、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為角度，《通知》著重就完善協(xié)同監(jiān)管、壓實(shí)屬地責(zé)任方面做出了相關(guān)規(guī)定，特別是結(jié)合近年來管理和執(zhí)法實(shí)踐，分別明確了礦山生態(tài)修復(fù)土石料利用過程中的4種主要違法情形和3種主要違規(guī)情形。

在完善激勵(lì)政策促進(jìn)資源綜合利用方面，《通知》貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出的“建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制”重大改革舉措，銜接落實(shí)自然資源部等4部門印發(fā)的《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn) 深入推進(jìn)新時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見》有關(guān)要求，圍繞推動(dòng)構(gòu)建礦山生態(tài)修復(fù)新機(jī)制，進(jìn)一步加大政策供給，推動(dòng)礦山生態(tài)生態(tài)修復(fù)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)同彰顯。

《通知》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)礦區(qū)資源綜合利用。提出鼓勵(lì)廢石、煤矸石、尾礦等的生態(tài)化利用以及優(yōu)質(zhì)表土以及鄉(xiāng)土植物等資源就地利用等鼓勵(lì)政策。

強(qiáng)調(diào)促進(jìn)礦區(qū)土地資源盤活利用。提出在符合相關(guān)要求前提下，對擬保留用于開發(fā)建設(shè)的存量采礦用地，可按程序納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并優(yōu)先納入土地儲(chǔ)備庫。明確了礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)各類土地的空間置換和布局優(yōu)化政策，以及復(fù)墾修復(fù)新增農(nóng)用地占補(bǔ)平衡有關(guān)要求。

強(qiáng)調(diào)暢通指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用渠道。強(qiáng)調(diào)各地要用足用好已有政策工具，推動(dòng)新增和騰退指標(biāo)合理使用。提出將存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)為林地、濕地，按有關(guān)規(guī)定和程序變更地類后可認(rèn)定用于林地、濕地占補(bǔ)平衡，并根據(jù)修復(fù)面積給予用林定額和濕地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

來源：砂石骨料網(wǎng)