3月4日、3月5日，全國政協(xié)十四屆五次會議和十四屆全國人大五次會議分別在北京正式開幕，并于3月11日勝利閉幕！在2024年兩會上有許多與工程建設領域息息相關的建議。

2024兩會 工程建設領域關鍵詞

01 新質生產力與民營建企

全國人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長王玉志：支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展，促進形成新質生產力

王玉志在建議中提到，民營建筑企業(yè)融資難融資貴問題突出。信息不對稱是民營建筑企業(yè)融資的主要障礙之一，銀企信息得不到充分共享影響了金融服務智能化、精準化、高效化推進。此外，民營建筑企業(yè)隱性壁壘問題長期存在，包括市場準入壁壘和公平競爭壁壘。王玉志舉例介紹說，部分地方存在設置歧視性準入政策、準入不準營等情況，特別是一些大型重點項目，較低資質等級的民營建筑企業(yè)仍然處在“看得見、進不去”的階段；也有個別地方認為選擇國有企業(yè)合作可以規(guī)避風險，未能平等對待各類所有制企業(yè)。

“還有一個問題是支持民營經濟發(fā)展的政策措施落實不好、效果不彰。”王玉志認為，有的政策主體責任不明確、落實細節(jié)不清晰，民營建筑企業(yè)想要了解政策的具體要求時不知道“誰來負責”，遇到實際困難時不清楚“向誰反映”。同時，不論是立法環(huán)節(jié)還是司法環(huán)節(jié)，現(xiàn)行法律規(guī)范對民營企業(yè)都是重“禁止”、輕“維護”，合法權益保護力度薄弱。

針對這些問題，王玉志建議建立支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展的融資協(xié)調機制，包括搭建建筑企業(yè)融資信用服務平臺，相關部門完善信用信息記錄和共享體系，破解銀企信息不對稱難題；滿足不同所有制建筑企業(yè)合理的融資需求，鼓勵銀行合理讓利，降低民營建筑企業(yè)貸款利率水平和融資相關費用支出；加大工程項目融資支持，相關部門可根據(jù)建筑企業(yè)承攬項目的建設情況及企業(yè)資質、信用等情況，提出可以給予融資支持的工程項目“白名單”和企業(yè)“白名單”。

支持民營建筑企業(yè)在市場競爭中尋求新的增長點。住房城鄉(xiāng)建設等部門招標采用資格預審方式的建設工程，可采取國有和民營分類的方式進行入圍淘汰，原則上民營企業(yè)入圍數(shù)量占比不低于40%；支持國有企業(yè)與民營建筑企業(yè)建立結對聯(lián)合機制，形成“抱團出海”發(fā)展模式，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局；加強建設單位資金到位和撥付情況監(jiān)管，資金不到位的不許開工，減少或避免建筑企業(yè)墊資施工。

營造支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展的社會氛圍。一方面，強化法治保障，建議司法、發(fā)改部門加快推進民營經濟促進法立法進程，為促進民營經濟健康發(fā)展提供堅實法治保障。另一方面，注重監(jiān)督落實，建議市場監(jiān)管等部門采用全國大數(shù)據(jù)分析等方式，督導評估各地落實國家促進民營經濟相關扶持政策的情況。

 

02 建筑產業(yè)鏈數(shù)字化

全國人大代表，中國二十二冶集團有限公司黨委書記、董事長袁斯浪：加快推動建筑產業(yè)鏈整體數(shù)字化協(xié)同

袁斯浪認為，通過數(shù)字化技術的應用，建筑業(yè)可以實現(xiàn)更加精細化的管理和智能化的決策，提高建筑的品質和性能，同時降低對環(huán)境的影響。“充分利用數(shù)字化技術推動產業(yè)轉型升級迫在眉睫！”對此，他建議：

一是著力夯實建設基礎，降低建筑業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型門檻。打通數(shù)字基礎設施大動脈，充分釋放數(shù)據(jù)要素潛能。圍繞BIM、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能等行業(yè)領域發(fā)展需求和特點，強化分類施策，促進互聯(lián)互通、共建共享和集約利用。

二是著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構建統(tǒng)一的建筑行業(yè)數(shù)字化標準規(guī)范。由政府主導建立建筑業(yè)數(shù)字化標準體系，出臺建筑企業(yè)數(shù)字化轉型激勵政策，建立數(shù)字化技術監(jiān)管機制，大力推動建筑業(yè)向綠色化、智能化、標準化方向發(fā)展。

三是著力強化支撐能力，打造建筑產業(yè)鏈一體化應用場景。由政府引導建筑產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同參與數(shù)字化轉型，以系統(tǒng)性數(shù)字化打通“信息孤島”，形成全產業(yè)鏈的一體化數(shù)字化應用格局。構筑自立自強的建筑業(yè)數(shù)字化領域技術創(chuàng)新體系，整合跨部門、跨學科創(chuàng)新資源，切實掌握建筑業(yè)數(shù)字技術發(fā)展主動權。

四是著力推動建筑業(yè)生產方式轉型升級，實現(xiàn)行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。積極探索數(shù)字化技術與綠色建筑的有效結合，推動建筑全生命周期的綠色化發(fā)展，包括推動建筑業(yè)供應鏈的綠色化，推動建筑產業(yè)的循環(huán)發(fā)展，推動綠色建筑的運維管理等舉措，實現(xiàn)數(shù)字賦能建筑行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

 

03 智能建造產業(yè)體系

全國人大代表，中建三局黨委書記、董事長陳衛(wèi)國：加快構建智能建造產業(yè)體系

陳衛(wèi)國表示，要以構建智能建造產業(yè)體系為抓手，推動“數(shù)字住建”落地，培育建筑業(yè)新質生產力，為加快實現(xiàn)“中國建造2035”提供有力保障。

從近年的實際情況來看，國內發(fā)展智能建造，有三個領域還需進一步補強：在核心技術方面，要推動三維正向設計數(shù)據(jù)實現(xiàn)建筑全生命周期無縫流轉，搭建適合建筑工業(yè)化的新型結構體系，進一步提升生產、施工裝備的智能化程度和交互協(xié)同水平，更緊密地結合人工智能等通用信息技術；在數(shù)字化監(jiān)管方面，要進一步完善數(shù)字化背景下的報批報建、監(jiān)管驗收等制度，加強對新技術和新模式相關權益和責任的法律保護；在產業(yè)生態(tài)方面，要加快形成面向項目全生命周期的智能化集成應用，促進上下游企業(yè)深度聯(lián)通，進一步集成、共享建設全過程管理中產生的海量數(shù)據(jù)信息，加強裝配式建筑設計領域設計、施工、產業(yè)各環(huán)節(jié)的聯(lián)動。

對此，陳衛(wèi)國提出三方面建議：

一是強化智能建造產業(yè)體系頂層設計，出臺產業(yè)體系建設指引文件，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構建有利于創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合的政策體系；豐富智能建造產業(yè)體系建設政策工具箱，引導多系統(tǒng)、多渠道的創(chuàng)新資源投入，加快形成智能建造產業(yè)建設評價機制，構建高質量、高標準的技術要素市場。

二是推進智能建造全生命周期數(shù)字化監(jiān)管，強化國產BIM軟件技術攻關和示范樣板打造，推進BIM技術從報建到交付的各環(huán)節(jié)應用，完善標準體系建設，鼓勵BIM三維模型成果交付；實施數(shù)字審批和智慧應用，讓數(shù)據(jù)在監(jiān)管系統(tǒng)內高效有序流轉，深化現(xiàn)有住建政務信息系統(tǒng)整合，助力住建監(jiān)管實現(xiàn)“無延遲決策、零距離指揮、跨空間監(jiān)管”的現(xiàn)代數(shù)智治理能力。

三是培育智能建造產業(yè)集群，通過建設智能建造產業(yè)園、打造智能建造產業(yè)基地，強化國家部委及各級政府在組織協(xié)調、主體培育、要素供給等方面的職能，提供產業(yè)鏈孵化培育的一站式服務，以產業(yè)資本為紐帶匯聚創(chuàng)新資源，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮全產業(yè)鏈優(yōu)勢，加快構建建筑業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)體系。

 

04 新質生產力

全國人大代表，中國五冶集團黨委書記、董事長朱永繁：加快培育新質生產力，打造建筑產業(yè)新優(yōu)勢

在朱永繁看來，建筑業(yè)是勞動力密集型產業(yè)，隨著勞動年齡人口比重下降，人口紅利和成本優(yōu)勢逐漸消失，過去粗放的發(fā)展模式難以為繼，行業(yè)步入向工業(yè)化、綠色化、智能化轉型升級關鍵期。

“搶抓建筑業(yè)變革機遇，加快培育新質生產力，以新技術、新要素、新動能打造產業(yè)新優(yōu)勢，推動四川由建筑大省向建筑強省轉變。”為此，他提出三點建議。

一是深化科技協(xié)同創(chuàng)新，以人工智能、BIM、物聯(lián)網、新材料等技術為牽引，引導支持建筑業(yè)與電子信息、裝備制造等我省優(yōu)勢產業(yè)深度融合，加快推進智能建造技術、工藝、設備及相應軟件系統(tǒng)研發(fā)應用，驅動我省建筑業(yè)生產方式根本性變革，現(xiàn)代化產業(yè)體系加速形成。

二是堅持綠色發(fā)展，探索適合四川省情的建筑全生命周期碳排放標準和控制體系，重點圍繞綠色建材、綠色建造、綠色建筑三大環(huán)節(jié)開展技術創(chuàng)新和試點推廣，打造更多綠色工地和零碳、近零碳建筑，為推動我省建筑領域碳達峰、碳中和添動力。

三是聚焦建圈強鏈，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，大力培育與建筑業(yè)發(fā)展趨勢相適應的產業(yè)生態(tài)圈，構建新型建筑生產關系，特別要注重培養(yǎng)本土“鏈主型”龍頭企業(yè)，輻射帶動我省建筑產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通，新質生產力加速形成。

“作為全省建筑業(yè)龍頭企業(yè)和成都建筑業(yè)首強企業(yè)，中國五冶集團將堅持創(chuàng)新驅動，在培育新質生產力方面先行先試，創(chuàng)新創(chuàng)造，為我省打造建筑產業(yè)新優(yōu)勢貢獻力量。”朱永繁表示。

 

05 城市更新

全國政協(xié)委員、中國建筑設計上海建工集團股份有限公司黨委書記、董事長杭迎偉：城市更新的關鍵是核心功能的更新和提升

“從上海城市更新的實踐中，我感到城市更新的高質量可持續(xù)發(fā)展需要有‘三個注重’。”杭迎偉說，一是注重激發(fā)城市發(fā)展的活力。即功能優(yōu)先、功能復合、產城融合、綠色生態(tài)。上海在推進“一江一河”貫通開放過程中，周邊有許多的老碼頭、老倉庫、老建筑，在這個進程中都注重了保護、利用和功能提升?，F(xiàn)在可以看到，在黃浦江的兩岸，許多老碼頭、老倉庫已經成為了演藝中心、商業(yè)中心、創(chuàng)意中心和創(chuàng)新中心。

“二是注重科技創(chuàng)新能力供給。”杭迎偉說，許多城市更新項目都是“螺螄殼里做道場”，需要耐心細心。保護歷史建筑和保護風貌肌理，還需要先進的建造技術作為支撐。比如我們在張園石庫門建筑群城市更新的項目中，就綜合運用了建筑機器人加持的“順做法”和平移技術加持的“逆做法”，數(shù)字化建造全過程賦能，不僅實現(xiàn)了保護，還增加了地下空間和功能空間。

“三是注重便民利民，把最好的資源留給人民。”杭迎偉說，城市更新工作一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。上海在城市更新中持續(xù)地打造“15分鐘服務圈”，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通和市民的“開門七件事”，都努力實現(xiàn)在15分鐘可及可達，城市更新讓市民有了更多的獲得感和幸福感。

 

06 建筑業(yè)稅收政策

全國政協(xié)委員、四川省工商聯(lián)副主席、中誠投建工集團有限公司董事長郭代軍：加大稅收政策支持力度，支持民營建筑企業(yè)發(fā)展壯大

郭代軍提交了《關于在民營建筑企業(yè)發(fā)展壯大過程中加大稅收政策支持力度的提案》。他表示，“數(shù)據(jù)顯示，民營經濟貢獻了中國50%以上的稅收。因此，積極營造良好的稅收環(huán)境，加大對民營企業(yè)的稅收支持力度，減輕民營企業(yè)的負擔，是幫助民營企業(yè)提高自身素質，促進民營企業(yè)發(fā)展的有效途徑。”

在實際發(fā)展中，民營建筑企業(yè)在發(fā)展壯大的過程中面臨融資難、融資貴等問題。郭代軍表示，企業(yè)要發(fā)展壯大除了自身造血能力外，融資外部輸血也必不可少。在我國民營企業(yè)，尤其是中小民營建筑企業(yè)普遍面臨融資難與融資貴的問題。

對此，他建議，對于民營建筑施工企業(yè)融資難、融資貴問題，金融機構不斷加大信貸支持力度，簡化企業(yè)提供抵質押物的要求，允許企業(yè)提供其他形式的擔保，如信用擔保、第三方擔保等，減輕企業(yè)的融資壓力；對于融資貴的問題，堅持稅收法定的原則，建議加快推進增值稅稅收立法，進一步簡并增值稅稅率，適當降低融資利息增值稅稅率，同時消除重復征稅因素，進一步完善增值稅抵扣鏈條，盡快將融資利息納入增值稅進項抵扣中，從而降低企業(yè)融資成本。

 

07 裝配式建筑

全國人大代表、湖南東方紅新型建材有限公司吊裝事業(yè)部部長  殷翠平：“像造汽車一樣造房子”，推進裝配式建筑發(fā)展

裝配式建筑被形容為“像造汽車一樣造房子”。作為建筑行業(yè)從業(yè)人員，殷翠平對裝配式建筑的優(yōu)點如數(shù)家珍：節(jié)能、環(huán)保、節(jié)省模板、縮短工期等，由于構件在工廠里預制完成，能減少墻體開裂、滲漏等問題，有效提高建筑的整體安全等級，既是新型建筑工業(yè)化的重要載體，也對資源節(jié)約、土地集約化利用具有重要意義。

“當前很多裝配式建設項目片面拼湊裝配率，沒有充分融入裝配式建筑標準化、一體化、集成化和產品化的設計理念，沒有真正發(fā)揮出裝配式建筑品質更優(yōu)、工效更高、成本更低的優(yōu)勢。”殷翠平說。

對于如何推進裝配式建筑發(fā)展，殷翠平建議，應針對不同建筑類型項目建設，明確分類推進的標準要求。“比如說，對學校、公寓、保障房、標準工業(yè)廠房、市政及城市基礎設施等標準化程度較高的項目采取標準化設計+EMPC模式實施;商品房等類別又是其他相應模式標準。”殷翠平認為，除此之外，還應加強產業(yè)技能人才培養(yǎng)，通過深化產教融合、校企合作，支持高校、職業(yè)院校等開設智能建造與新型建筑工業(yè)化相關課程和專業(yè)，為行業(yè)源源不斷地輸送新型建筑工業(yè)化人才。

 

08 工程設計新版收費標準

全國政協(xié)委員、中國建筑設計研究院總建筑師 李興鋼：盡快出臺新版收費標準、促進建筑設計高質量發(fā)展

他在《關于盡快出臺新版收費標準、促進建筑設計高質量發(fā)展的提案》中直言，2015年，國家發(fā)改委印發(fā)《關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》，提出全面放開工程勘察設計費實行市場調節(jié)價。但由于國有投資建筑項目市場占比很大，因為審計原因需要按照2002年頒布的《工程勘察設計收費標準》執(zhí)行，加之目前建筑設計市場尚不成熟、無序競爭嚴重，導致長期以來設計收費不增反降、嚴重偏低，與國際同行業(yè)情況相比更是差距巨大，已極大影響到行業(yè)的進步和健康發(fā)展，阻礙了我國城市建設水平的進一步提升，難以支撐建筑業(yè)高質量發(fā)展。因此，李興鋼建議：

一、盡快制定和出臺新版建筑工程設計收費指導標準，推動形成健全的市場化定價機制?，F(xiàn)階段建筑設計收費，特別是政府投資和國有企業(yè)投資建設項目，大多還是參照2002年的標準，費率和涵蓋內容都需要改進。因此亟須政府引導，充分考慮設計難度和復雜性、設計周期和進度、設計師的專業(yè)能力和經驗、設計責任和風險、市場供求關系、實際成本和合理利潤等多方面要素，應盡快重新制定收費指導標準，并形成定期修訂機制；充分考慮不同地區(qū)差異和行業(yè)特點，防止因過低的設計費影響設計質量。

二、研究建筑工程設計各類服務內容的費率標準，推廣按設計服務內容合理收費。明確建筑工程服務的業(yè)務分類、細化范圍，并據(jù)此制定費率標準；應涵蓋如BIM、工業(yè)化、海綿城市、綠建及抗震超限和消防等各類近年來新增設計內容；應考慮設計的工程項目類型和復雜程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度、新技術運用等要素；應考慮深化設計及由業(yè)主原因造成的多重返工等工作量；提倡在招標書中測算明確設計費用，以合理設計收費促進落實高質量建筑設計要求。

三、建立設計收費標準的行業(yè)監(jiān)督機制，鼓勵建筑設計企業(yè)開展人才水平提升和科技創(chuàng)新投入。向全社會宣傳倡導對建筑設計價值的普遍認知；設計合同經行業(yè)協(xié)會審核，防止建設方和設計同行惡意競爭、低價競爭，維護市場正常秩序，保護建筑設計行業(yè)基本權益；鼓勵建筑設計企業(yè)將營收持續(xù)投入人才水平提升和科技創(chuàng)新，推動企業(yè)和行業(yè)進入持續(xù)增長的良性循環(huán)。

另外，本次兩會中他還提出了《關于推進全國“大空間建筑平急轉換”基礎設施試點工作的提案》《關于建設國家建筑博物館提高文化軟實力和國際影響力的提案》和《關于以試點建設推動產儲調消一體化農村屋頂光伏系統(tǒng)的提案》。

 

09 推廣鋼結構建筑

第十四屆全國人大代表，山鋼日照公司科技質量中心、鋼鐵研究院專家胡淑娥：大力推廣鋼結構住宅，促進鋼鐵業(yè)、建筑業(yè)低碳融合發(fā)展

胡淑娥認為，發(fā)展鋼結構建筑是促進建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展和科技創(chuàng)新的有力抓手，也是鋼鐵業(yè)產品結構優(yōu)化、高質量發(fā)展的動力源，實現(xiàn)鋼鐵資源儲備的有效方式之一。她建議從5方面推進鋼結構住宅發(fā)展：

一是多舉措扶持鋼結構住宅發(fā)展。建議將激勵扶持政策前置，從當下的政策層面多舉措扶持鋼結構住宅發(fā)展，落實土地、貸款、財稅、科技、金融、人力、獎項申報等支持政策，選取實踐案例進行全國范圍內的典范借鑒、推廣，提高行業(yè)各方的積極性，不斷消化成本增量。

二是開展高水平產業(yè)工人隊伍建設。開展裝配式鋼結構建筑、機器人建造等新型建造方式和建造科技的人才培養(yǎng)、針對性培訓；建立社會層面的技能人才評價體系，從鋼結構人才技能鑒定、評定、表彰激勵方面，調動創(chuàng)新型人才的積極性。“通過技術升級推動建筑工人從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉變。”她表示。

三是建筑鋼結構材料持續(xù)科技創(chuàng)新。積極開發(fā)鋼結構住宅用強度高、韌性好的高性能鋼材，以及耐火、耐腐蝕、帶形狀的高功能鋼材；扶持一批重點鋼鐵企業(yè)進一步延伸鋼鐵產業(yè)鏈，鼓勵開展鋼結構的生產、加工、配送，打通鋼鐵生產和鋼結構建筑應用的堵點；積極搭建覆蓋鋼結構住宅上下游全產業(yè)鏈的“產學研用”協(xié)同創(chuàng)新平臺，提高鋼結構建筑智能、綠色、標準化制造水平，不斷改善鋼結構住宅的品質。

四是加大宣傳普及力度。提高大眾對鋼結構住宅性能優(yōu)勢的認識水平、對鋼結構住宅的接受程度，讓綠色建筑成為一種新風尚；創(chuàng)新農村房屋建造模式，針對抗震設防烈度校稿地區(qū)，結合新農村建設推廣裝配式鋼結構住宅。

五是推動鋼結構建筑產品的生產、制造、應用納入碳交易試點。研究推廣鋼結構建造過程碳排放核算和“碳足跡”跟蹤關鍵技術，采用建筑全生命周期碳足跡追蹤方法學，規(guī)范建筑的全生命周期各階段消耗能源、資源和材料所排放的二氧化碳計量結果，做到方法科學、數(shù)據(jù)可靠、流程清晰、操作簡便；探索研究建立鋼結構建筑的低碳發(fā)展、建筑碳排放報告、核查以及碳交易等工作機制，推動鋼結構建筑領域進入碳交易平臺。

 

10 工程人才培養(yǎng)

全國人大代表、天津大學黨委書記 楊賢金：建立“旋轉門”機制，加強卓越工程人才培養(yǎng)

“發(fā)展新質生產力，需要不斷壯大卓越工程人才隊伍。”全國人大代表、天津大學黨委書記楊賢金認為，工程人才與工學人才趨同化培養(yǎng)現(xiàn)象仍較為普遍，與產業(yè)需求脫節(jié)的問題依然突出，對標卓越的能力素養(yǎng)要求尚有不小距離。

對此，楊賢金提出加強卓越工程人才培養(yǎng)的建議，建議教育主管部門為卓越工程人才培養(yǎng)提供激勵性的政策和資源支持，鼓勵高校開展有利于卓越工程人才培養(yǎng)的機制改革和特區(qū)試點，并通過科學的引導和閉環(huán)的監(jiān)管確保卓越工程人才培養(yǎng)的方向和質量。

國有資產和國家稅務部門也應該出臺相應政策，引導和鼓勵行業(yè)企業(yè)加大對卓越工程人才培養(yǎng)的投入力度，讓企業(yè)在積極響應教育強國建設的進程中得到政策紅利、技術紅利及人才紅利。

與此同時，人社部門加快建立“旋轉門”機制，改革評價方式，推動高校和行業(yè)企業(yè)間的人才流動，支持優(yōu)秀的行業(yè)企業(yè)工程精英與高校導師兼聘兼用，加快提升有利于卓越工程人才培養(yǎng)的校企導師隊伍質量。

“行業(yè)企業(yè)也應協(xié)同高校打造高質量的工程人才實習實踐基地和平臺。”楊賢金說，共同促進卓越工程人才掌握更多關鍵核心技術、原創(chuàng)性顛覆性技術，用科技創(chuàng)新驅動產業(yè)變革，加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能。

 

11 建筑節(jié)能

全國人大代表、金晶（集團）有限公司董事長王剛：聚焦建筑節(jié)能倡議打造綠色能源產業(yè)鏈

王剛建議對新建建筑、既有建筑節(jié)能改造中應用BIPV技術產品的項目，將財政補貼直接給予建筑業(yè)主或直接投資者。

“補貼實施和監(jiān)督也非常關鍵。”王剛提出，在資金來源方面，補貼資金可由中央和地方財政共同承擔，也可引導社會資本參與，形成多元化的資金來源渠道。補貼資金使用和管理由住房和城鄉(xiāng)建設部為主負責。在項目申報和審核方面，建議符合條件的項目業(yè)主或單位可向管理部門提交項目申報材料，經審核通過后可獲得補貼資格。在補貼發(fā)放方面，可按照財政補貼規(guī)定的程序和標準，及時足額直接給業(yè)主發(fā)放補貼資金。在加強對補貼項目和資金的監(jiān)管方面，可加強對補貼項目的評估和驗收工作，確保項目質量和效果。建立健全補貼資金監(jiān)管機制，確保補貼資金?？顚Ｓ?，防止騙取、挪用等行為發(fā)生。

除此之外，還可以采取加強政策引導，分解細化建筑領域碳達峰中目標要求，對既有建筑節(jié)能改造和新建建筑項目，明確應用BIPV等技術產品的利用率、覆蓋率等具體要求；加強對BIPV技術產品、綠色建材等宣傳推廣，提高社會認知度，促進普及應用等措施進一步促進BIPV技術和產品應用在既有建筑節(jié)能改造和新建建筑上應用，從而推動發(fā)展節(jié)能低碳建筑、加快優(yōu)化建筑用能結構。

 

12 產業(yè)工人

全國人大代表、中國建筑五局總承包公司項目質量總監(jiān) 鄒彬：打造新時代建筑產業(yè)工人隊伍

今年全國兩會期間，鄒彬帶來了關于推動農民工向新時代建筑產業(yè)工人轉型相關舉措的建議。近年來，社會各界和政府關于“推動農民工向產業(yè)工人轉型”的呼聲和政策支持力度持續(xù)加大。但在調研中，鄒彬發(fā)現(xiàn)，農民工群體“青黃不接”“代際斷層”的問題仍未得到緩解，高素質建筑工人依舊短缺，95后以及00后更愿意從事新興的快遞、外賣、代駕等行業(yè)。

為推動農民工向新時代建筑產業(yè)工人轉型，吸引更多年輕人加入建筑行業(yè)，鄒彬建議城鄉(xiāng)兩個方面、政企兩個主體長期共同努力，加強職業(yè)技能和精神素養(yǎng)兩個培育，推動產業(yè)模式和行業(yè)生態(tài)兩個升級，塑強社會環(huán)境和制度機制兩個保障。鄒彬認為，在政府主導下，社會各方面積極參與，才能有效實現(xiàn)農民工隊伍轉型升級。

首先，在職業(yè)技能和精神素養(yǎng)兩個方面加強新時代工匠人才培育。一方面，發(fā)揮國有大型企業(yè)辦學的特色和優(yōu)勢，持續(xù)推動產教融合、校企合作，落實產教融合型企業(yè)組合式激勵和企業(yè)辦職業(yè)學校的生均經費撥付問題，鼓勵國有大型企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)學校，基于行業(yè)發(fā)展趨勢和人才缺口，對新生代建筑產業(yè)工人及有轉型意愿和基礎的農民工，針對性地創(chuàng)新應用“培、育、用”相結合的職業(yè)教育模式。另一方面，向農民工群體傳授新時代的形勢任務教育、愛國主義教育和青年思政課等，提升他們的認知水平和精神素養(yǎng)，助力打造新時代高素質、高技能勞動產業(yè)大軍。

其次，進一步推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展與和諧勞動關系構建，加強新時代工匠人才就業(yè)導入。鄒彬建議發(fā)展裝配式建筑產業(yè)，加快推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展，把工地搬進工廠，讓新一代農民工學有所用，進一步提高技能水平。鄒彬說，產業(yè)模式的升級需要以政府為主導配套相應的政策機制。一方面，建議大力完善裝配式建筑職業(yè)技能認證體系及裝配式建筑通用技術標準，加大裝配式建筑發(fā)展政策支持力度，鼓勵社會資本從規(guī)劃設計、投資、研發(fā)、建設、運營等全產業(yè)鏈上深度參與新型裝配式建筑項目，以更大、更優(yōu)質的平臺吸引產業(yè)工人就業(yè)。另一方面，建議由政府主導，大力發(fā)展新型、和諧的勞動關系，從根本上提升建筑行業(yè)對于從業(yè)者的吸引力，鼓勵越來越多的青年人加入新時代建筑產業(yè)工人的行列。

最后，進一步完善制度機制，營造弘揚工匠精神的社會氛圍，加強新時代建筑工匠人才保障。鄒彬表示，一方面，進一步完善技工等級晉升制度、職業(yè)技能等級認定政策，建立學歷、技能證書互認制度，加大對工匠人才的權益保障；提高公共服務水平，在工匠人才的子女教育、醫(yī)療保障等方面給予支持。另一方面，建議國家、政府多多搭建類型豐富的技能大賽平臺，讓各行各業(yè)的人才涌現(xiàn)出來，讓社會上尊重技能人才、產業(yè)人才的共識蔚然成風，進一步營造關心關注工匠人才、注重質量品牌的社會氛圍，著力提升工匠人才的社會地位。

 

13 被動式超低能耗

全國政協(xié)委員、武漢大學土木建筑工程學院教授、九三學社湖北省委會副主任 徐禮華：推進被動式超低能耗建筑產業(yè)發(fā)展

建筑能耗占我國社會總能耗的40%左右。被動式超低能耗建筑能夠適應氣候特征和自然條件，通過保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護結構，采用高效新風熱回收技術，最大程度地降低建筑供暖供冷需求，同時，充分利用可再生能源，以更少的能源消耗提供舒適室內環(huán)境，是實現(xiàn)建筑業(yè)節(jié)能減排和“雙碳”目標的關鍵途徑。

但是，受高級技術人才缺乏、國內市場需求不足、產業(yè)結構發(fā)展不成熟、設計標準和激勵政策不完善等因素影響，被動式超低能耗建筑目前未能得以廣泛推廣應用，未形成產業(yè)優(yōu)勢。為此，徐禮華提出了四點建議。

一、加強專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵高校結合智能建造等相關專業(yè)建設，培養(yǎng)被動式超低能耗建筑產業(yè)的高素質技術人才；支持和鼓勵企業(yè)、高校、科研機構聯(lián)合研發(fā)被動式超低能耗建筑相關材料、技術、工藝、設備。開展專業(yè)培訓，提高設計、施工、管理等從業(yè)人員的業(yè)務水平，為產業(yè)發(fā)展提供人才保障。鼓勵地方建筑龍頭企業(yè)或綠色示范企業(yè)加強對被動式低能耗建筑示范工程項目的宣傳推廣，培養(yǎng)一批掌握被動式技術和創(chuàng)新管理能力的企業(yè)負責人和項目管理者。

二、加大示范推廣力度。突出試點示范工程建設，“以點帶面、示范推動”，在老舊小區(qū)改造房屋、保障性租賃住房及政府投資的公建項目積極開展被動式超低能耗建筑試點，適時引導現(xiàn)有建筑，尤其是學校、醫(yī)院等公益性既有建筑開展低能耗綠色化改造。對被動式超低能耗建筑的增量成本及其影響因素，如新風機組、窗戶、外墻體、屋頂保溫和地下室頂板等進行價值工程分析，降低產業(yè)成本，提升產品價值。加強宣傳推廣，通過媒體報道、專題培訓、專家講座等途徑普及被動式超低能耗建筑，讓更多的投資者和消費者了解被動式超低能耗建筑全生命期內社會、經濟與環(huán)境效益。

三、加強低碳技術基礎研究。通過“產學研”合作，加強低碳技術和標準體系的研究，對被動式超低能耗建筑涉及的墻體、門窗、玻璃、新風系統(tǒng)、地源熱泵等進行研發(fā)，夯實產業(yè)基礎。促進被動式超低能耗建筑和裝配式建筑的融合發(fā)展，構建超低能耗裝配式建筑智能建造體系。鼓勵和支持被動式超低能耗建筑規(guī)劃、設計、建材生產、施工、監(jiān)理、檢測、運維等相關企業(yè)形成全產業(yè)鏈，建立全產業(yè)鏈管理平臺，使相關上下游產業(yè)通過平臺進行信息共享、高效溝通、優(yōu)勢互補、分工合作，實現(xiàn)全產業(yè)鏈的科技創(chuàng)新，為被動式超低能耗建筑提供產業(yè)化基礎。

四、制定相關標準和激勵政策。編制被動式超低能耗建筑的專項規(guī)劃和技術標準，制定被動式超低能耗建筑設計、材料研發(fā)、施工與質量控制、智慧運營、能效評估等方面的質量監(jiān)管、咨詢服務標準體系。鼓勵各地區(qū)制定合理可控的激勵政策，試行貸款貼息、政府擔保、財政補貼獎勵、稅收減免等，或設立專項資金給予產業(yè)融資或政策支持，充分調動投資者與開發(fā)商應用綠色技術、綠色產品的積極性。

 

14 農村光伏建筑

全國人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長 鐘寶申：農村光伏建筑亟需統(tǒng)一建設標準

鐘寶申發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有農村光伏市場的開發(fā)模式存在亂象，大量低端、低質產品充斥其中，劣幣驅逐良幣，造成好的產品進入難。這些低質量產品的尺寸、外觀和可靠性都存在問題，影響了農戶和社會對光伏的觀感和接受度。

如何規(guī)范農村光伏市場發(fā)展？鐘寶申建議相關部門制定農村光伏與建筑結合的規(guī)劃標準，避免農村光伏隨意搭建、與建筑拼湊。制定科學合理的農村光伏組件尺寸標準，避免參差不齊、突兀、凌亂和安全風險。引導新建建筑、改建建筑高水平安裝光伏。

此外，他還建議相關部門出臺指導支持政策，大力推進BIPV建設。“光伏與建筑一體化(BIPV)具有協(xié)調、美觀、堅固、使用壽命長等優(yōu)點，可以充分利用建筑物受光面（屋面及墻面等）一次性建設，實現(xiàn)綠色建筑與綠色能源完美結合。”鐘寶申說道。

在市場監(jiān)督方面，鐘寶申則強調，為有效遏制農村光伏亂象，促進農村光伏高質量發(fā)展，相關部門應定期開展農村光伏市場質量監(jiān)察工作，為美麗鄉(xiāng)村建設保駕護航。

 

15 碳中和

全國政協(xié)委員、北京首農食品集團知聯(lián)會會長 唐俊杰：推動建筑領域實現(xiàn)碳中和，讓人民群眾住上高品質的好房子

“推動建筑領域實現(xiàn)碳中和，讓人民群眾住上高品質的好房子，迫切需要規(guī)?；茝V低碳/零碳建筑的建設。”唐俊杰如是說道。為此她提出以下三方面建議。

一是完善低碳/零碳建筑建設制度體系。為進一步促進行業(yè)和社會對低碳/零碳建筑的科學認識，并根據(jù)項目情況合理制定目標。建議由住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭制定低碳/零碳建筑推廣的制度體系，落實低碳/零碳建筑相關標準實施，倡導建筑低碳設計理念。結合建筑節(jié)能工作情況，明確低碳/零碳建筑發(fā)展目標和主要任務。完善低碳/零碳建筑績效考核評價辦法，以考核為抓手，提高各級政府對低碳/零碳建筑建設工作的重視程度。在推進策略方面，由地方住房和城鄉(xiāng)建設部門牽頭，統(tǒng)籌謀劃，合理布局，堅持試點先行、由點到面、分步實施，逐步實現(xiàn)低碳/零碳建筑規(guī)模化發(fā)展。

二是加強推廣技術路徑專業(yè)指導，構建零碳建筑技術創(chuàng)新體系。在低碳/零碳建筑技術路徑選擇上，要加大專業(yè)技術人員指導力度，構建市場為導向、企業(yè)為主體、產學研深度融合的低碳/零碳建筑技術創(chuàng)新體系，提高低碳/零碳產業(yè)鏈技術質量和運行效率，降低技術成本。各級政府要率先垂范，在新建投資公益性公共建筑和公共機構強制達到低碳、零碳建筑技術要求，積極推動低碳/零碳建筑項目落地實施，全面提升建筑節(jié)能降碳的發(fā)展水平。

三是盡快出臺支持低碳/零碳建筑有力有效的激勵措施。政策和資金支持對于低碳/零碳建筑的發(fā)展將會形成強大的推動力量。要充分發(fā)揮政府主導和市場機制作用，住房和城鄉(xiāng)建設部門加強與發(fā)展改革、財政、稅務等部門溝通，爭取落實財政資金、價格、稅收等方面支持政策，對低碳建筑、零碳建筑項目給予政策扶持和資金獎補。

 

16 建筑業(yè)綠色低碳標準

全國人大代表、成都市政協(xié)副主席、致公黨成都市委會主委梁偉：深化綠色低碳建筑技術和標準建設，進一步完善建筑業(yè)綠色低碳標準體系

“建筑綠色低碳轉型是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，需要在提升政策支撐方面持續(xù)發(fā)力，以標準為重點，推動政策優(yōu)化、監(jiān)管創(chuàng)新、金融賦能協(xié)同發(fā)力。”梁偉說。

首先，應完善建筑綠色低碳發(fā)展頂層設計。梁偉建議，修訂和完善《建筑法》，其目的條款應突出強調綠色低碳理念，結合建筑活動全壽命周期的分階段特點，新增“綠色建設”專章，對綠色立法內容加以集中規(guī)定；構建綠色法律制度以增強《建筑法》綠色立法的科學性針對性，如：明確工程建設綠色標準全過程執(zhí)行制度、建立綠色建材認證制度、建立綠色建設經濟激勵法律制度等；同時建立規(guī)劃設計階段的綠色建筑專項審查制度和施工、監(jiān)理及竣工驗收階段的專項制度，明確各方法律責任。

“同時，深化綠色低碳建筑技術和標準建設及應用。修訂和完善現(xiàn)行建筑設計標準，將建筑綠色低碳的基本要求納入設計標準體系，納入工程建設強制規(guī)范。”梁偉說。

監(jiān)管模式與監(jiān)管手段也應創(chuàng)新。梁偉說，建筑業(yè)要實現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須注重建筑活動全生命周期的綠色化。梁偉建議，以現(xiàn)有的工程質量監(jiān)管體系為基礎，建立項目立項、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理等階段綠色審查機制，建立各環(huán)節(jié)連貫、閉合的管理機制，以確保建筑在實際運行中符合綠色標準。“從建筑設計、建造和運維的整體性推進超低能耗建筑。以能耗限額、碳排放限額為基準，以市場能源價格以及碳排放交易為抓手，推進超低能耗建筑的設計、建造和運行。”

建筑業(yè)綠色低碳轉型離不開金融工具的支持。對此，梁偉建議，深入發(fā)展綠色建筑項目投融資市場，加強綠色金融賦能建筑業(yè)綠色低碳轉型，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具，為企業(yè)提供有針對性的資金支持和風險管理。

 

17 建筑業(yè)新材料

全國政協(xié)委員、民盟廣東省委會副主委、廣東工業(yè)大學土木與交通工程學院教授李麗娟：以新材料增強海洋經濟“藍色動力”，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展

“新材料和建筑業(yè)的發(fā)展息息相關，可以說是‘一代建筑新材料、一代建筑新技術’。”李麗娟說，“我們可以發(fā)現(xiàn)，新材料的技術創(chuàng)新和產業(yè)化能力直接影響了我國新型工業(yè)化高質量發(fā)展的進程”。李麗娟解釋道，新材料的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在核心材料、研發(fā)投入、應用研究成果落地等方面。

李麗娟表示，其中，新材料領域存在適用于涉?；蜻h海海島建設的核心材料資源不足、部分重點工程應用領域建筑材料自主保障能力不足、支撐遠海建造技術的先進材料研發(fā)投入不足等問題。

針對以上問題，李麗娟認為，應當加強涉海或遠海島礁建造的核心材料和技術攻關，構筑更加均衡的建筑產業(yè)體系，充分關注涉海及遠海工程的新材料研發(fā)，特別是能落地的經濟性優(yōu)異的就地取材的技術問題研發(fā)，同時優(yōu)化提升海洋資源的利用，聯(lián)動高校資源，優(yōu)化海洋內部產業(yè)結構，強化海洋資源應用提質增效作用。

在研發(fā)投入方面，李麗娟建議推動藍色金融為海洋經濟發(fā)展注入金融活水，進一步深化金融開放合作和互聯(lián)互通，支持優(yōu)質涉海企業(yè)運用境內外金融市場拓寬融資渠道，結合大數(shù)據(jù)、供應鏈等科技手段搭建藍色金融科技平臺，推動藍色金融配套海洋經濟建設；支持開展海域、無居民海島使用權抵押貸款業(yè)務，穩(wěn)妥推動探索開展海洋資源產業(yè)鏈融資；探索建立藍色金融創(chuàng)新試驗區(qū)，在試驗區(qū)制定相應政策，吸引多方金融機構加入并開展藍色項目。

在加速涉海新材料研發(fā)成果產業(yè)化落地，李麗娟表示，應當重視涉海新材料基礎研究轉移轉化，強調研用結合，推動新材料研發(fā)與關鍵工藝技術體系同步發(fā)展；鼓勵并支持建筑企業(yè)技術創(chuàng)新，推動具有技術優(yōu)勢的企業(yè)開展新技術研發(fā)及工程應用試點示范，推進傳統(tǒng)建筑業(yè)產品結構調整和升級換代，以將具有市場競爭力的自主創(chuàng)新技術定期向企業(yè)推廣為抓手，幫助研究人員和單位突破科研轉量產的難關。

 

來源：預制建筑網